【两会声音】当前对普惠民办园扶持力度过小且随意性较大 普惠园应纳入基本公共服务

2020年05月26日 1216

“疫情之后,受疫情严重影响的普惠性民办幼儿园更需要政府扶持。尽快将普惠性学前教育纳入基本公共服务,有助于普惠性学前教育保存量,扩增量。”全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱这样说道。

今年两会,“帮助民办幼儿园纾困”首次写入政府工作报告中。一场疫情,让不少民办幼儿园遭受严峻考验。近日,幼儿园卖烧烤、卖包子自救的消息更是引发社会热议。如何破解民办园生存难成为了家长及社会各界关注的热点。


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刘焱表示,早在2012年,“十二五规划”把“普惠性学前教育”列为健全基本公共教育服务体系的重点任务之一。

但迄今为止被列入“基本公共服务”中的依然只有面向少量贫困儿童和残疾儿童的“普惠性学前教育资助”,覆盖80%在园幼儿的普惠性学前教育被排除在“基本公共服务”之外,导致普惠性学前教育发展面临种种困难。

“普惠性学前教育资源仍然不足。迄今为止吸引民办幼儿园进入普惠性学前教育的激励机制尚未形成。

各地对普惠性民办幼儿园的扶持与管理措施,主要采取限价策略,财政补助停留在以奖代补阶段,对普惠性民办幼儿园的扶持力度过小且随意性较大。民办幼儿园提供普惠性学前教育服务的收益等于或略高于成本,有些地区甚至小于成本。”刘焱说。


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刘焱表示,在《民促法》要求的分类管理尚未落地的情况下,当前普惠性民办幼儿园或多或少还可以获得“合理回报”。

一旦分类管理政策落地实施,普惠性民办幼儿园就不能再获取“合理回报”,可能导致部分举办者退出普惠性学前教育,当前的疫情更是使得很多民办幼儿园生存困难。普惠性民办幼儿园数量不足,将影响普惠性学前教育的供给总量,导致普惠性学前教育资源更加不足。

在这次疫情中,很多地方政府为普惠性民办幼儿园提供资助,解普惠性民办幼儿园燃眉之急。刘焱表示,这既扶持了普惠性民办幼儿园,也保存了当地普惠性学前教育资源。

刘焱认为,把普惠性学前教育纳入基本公共服务,可以强化政府促进普惠性学前教育发展和供给的责任,为普惠性学前教育的发展提供制度和财政保障。


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同时,通过制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准,不仅可以统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展;而且可以将财政拨款制度与幼儿园教职工编制脱钩松绑,解决当前因缺乏编制导致的在编教师和非在编教师“同工不同酬”问题,对于稳定幼儿园教师队伍具有重要意义。

因此,刘焱建议:“尽快把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴,制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准,统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展,进一步加快推进普惠性学前教育的发展,让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量学前教育。”



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